与美國(guó)、澳大利亚、欧盟等國(guó)的禁毒双边合作取得新(xīn)进展

　　為(wèi)落实2006年國(guó)家禁毒委员会主任周永康访美达成的共识，2007年2月，國(guó)家禁毒委员会常務(wù)副秘书長(cháng)杨凤瑞率团赴美开展禁毒业務(wù)交流，与美國(guó)白宫禁毒政策办公室主任、美國(guó)司法部缉毒署署長(cháng)等进行座谈；会见了美國(guó)众议院“美中工作小(xiǎo)组”共同主席；实地考察了迈阿密戒毒康复中心、毒品法庭和位于夏威夷的美國(guó)西部多(duō)部门联合毒品情报工作组。4月和6月，分(fēn)别派出两个代表团赴美参加了两期执法培训。2007年1月，中國(guó)、美國(guó)、加拿(ná)大三國(guó)联合侦破了“0303”特大跨國(guó)走私可(kě)卡因案件，在加拿(ná)大抓获5名犯罪嫌疑人，在广东抓获6名犯罪嫌疑人，在美國(guó)缴获可(kě)卡因25公斤，该案是由中方提供准确情报，协调美、加两國(guó)开展侦办工作的典型案例。此外，中美双方还就“叶真理(lǐ)”案件开展了合作。

　　继2005年我与荷兰签署了易制毒化學(xué)品管制的意向备忘录后，我与欧盟就关于加强易制毒化學(xué)品管制的合作协议文(wén)本基本达成一致。7月和12月，根据中澳双方2006年达成的共识，澳大利亚联邦警察為(wèi)我國(guó)禁毒执法人员提供了2期情报执法方面的培训班，加强了两國(guó)禁毒业務(wù)交流。

　　积极参加禁毒多(duō)边会议，加大对外培训力度，参与國(guó)际禁毒项目，进一步提高禁毒國(guó)际合作水平

　　國(guó)家禁毒委派团参加了2007年3月在维也纳召开的联合國(guó)麻醉品委员会（CND）第五十届会议，就中國(guó)禁毒工作情况、“易制毒化學(xué)品管制面临的新(xīn)挑战”和麻管局工作报告议题等作了发言。2月，组团参加了在日本举办的亚太缉毒执法会议（ADEC）。3月，我國(guó)代表亚洲國(guó)家在亚欧合作打击合成毒品及易制毒化學(xué)品会议上发言，与欧洲國(guó)家进行了交流，达成了共识。5月，组团赴西班牙参加了國(guó)际缉毒执法大会（IDEC）。

　　积极开展对有(yǒu)关國(guó)家执法人员的培训工作，先后為(wèi)缅甸、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、越南、朝鲜等國(guó)培训禁毒执法人员131名，其中阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、越南、朝鲜為(wèi)首次派员来华参加培训。6月27日至29日，在國(guó)际麻醉品管制局的协调下，國(guó)家禁毒办在北京為(wèi)朝鲜6名中央政府官员提供了禁毒培训，受到有(yǒu)关方面的肯定和赞誉。此外，國(guó)家禁毒委员会加强了与联合國(guó)等國(guó)际组织的合作，参加了I61（“巩固和加强东南亚地區(qū)边境联络官机制项目”），G69（“提高东亚地區(qū)人民(mín)对毒品危害的认识”），I63（“东亚易制毒化學(xué)品缉查”）、H84（“东亚替代发展合作”）等项目，促进了我在相关禁毒领域与有(yǒu)关國(guó)家和國(guó)际组织的经验交流。

　　九、禁毒基础建设

　　坚持“力量往基层使，工作往实里干”，深入推进抓基层、打基础、苦练基本功活动，大力提升禁毒基层基础工作水平，促进禁毒工作的专业化、法制化、科(kē)技化、社会化建设。
　 
　　《禁毒法》顺利通过，禁毒法制建设取得突破性进展

　　2007年12月29日，《中华人民(mín)共和國(guó)禁毒法》经十届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三十一次会议审议通过，将于2008年6月1日起施行。该法的颁布实施，对于进一步预防和打击毒品违法犯罪行為(wèi)、维护社会治安秩序、保护公民(mín)身心健康将发挥重要作用(yòng)。该法共七章七十一条，分(fēn)為(wèi)总则、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)际合作、法律责任、附则。专门将禁毒宣传教育单列一章，确立了“预防為(wèi)主，综合治理(lǐ)，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针”；明确了戒毒康复场所的法律地位；对戒毒工作體(tǐ)制进行了重大改革，规定了社區(qū)戒毒、强制隔离戒毒、社區(qū)康复等基本戒毒程序。為(wèi)保障《禁毒法》如期顺利实施，國(guó)家禁毒办组织起草(cǎo)了《戒毒条例》等配套法规。

　　积极探索、完善禁毒法律法规建设。针对近年来在办理(lǐ)毒品案件实践中遇到的一些突出法律问题，2007年最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、公安部联合下发了《办理(lǐ)毒品犯罪案件适用(yòng)法律若干问题的意见》，对毒品犯罪案件的管辖、毒品犯罪的主观明知、新(xīn)型毒品定罪量刑以及毒品含量鉴定等问题做出了明确具體(tǐ)的规定，解决了多(duō)年制约禁毒执法工作的若干法律问题，為(wèi)基层执法部门提供了有(yǒu)力的法律武器。起草(cǎo)了《审理(lǐ)制毒物(wù)品案件定罪量刑数量标准（草(cǎo)稿）》，為(wèi)进一步开展易制毒化學(xué)品定罪量刑数量标准司法解释的制定工作打好基础。

　　加强禁毒信息系统应用(yòng)改造充分(fēn)发挥信息系统实战功能(néng)

　　為(wèi)进一步提高禁毒工作科(kē)技水平，全國(guó)公安机关先后建成了毒品犯罪嫌疑人员信息数据库和吸毒人员动态管控信息数据库，為(wèi)缉毒侦查和吸毒人员管理(lǐ)工作提供了强有(yǒu)力的支持。完善了毒品犯罪案件信息系统，切实加强毒品案件网上录入、审核和统计工作，获取了较為(wèi)客观、准确的统计数据，為(wèi)服務(wù)禁毒斗争实战创造了有(yǒu)利条件。

　　充分(fēn)运用(yòng)國(guó)际先进培训资源开展实战技能(néng)培训，國(guó)家禁毒办在福建、广东的禁毒、边防、海关等部门以及北京、昆明等地警官學(xué)院安装了联合國(guó)缉毒执法多(duō)媒體(tǐ)培训软件，对禁毒民(mín)警开展培训，促进了禁毒执法实战水平的提高。广东省将G75项目培训推向日常化和规范化，设立了7个培训点，共培训公安、边防、铁路、机场、海关等部门一線(xiàn)民(mín)警2325名，收到良好效果。

　　组织开展禁毒“三基”工程建设，努力提高禁毒工作水平

　　公安部禁毒局制订了《关于加强禁毒基层基础建设的意见》、《关于深化苦练基本功活动实施方案》、《关于开展禁毒系统“三考”工作的意见》等文(wén)件，提出了推进“三基”工程建设的意见和措施。全國(guó)各级公安禁毒部门大力强化培训工作，组织民(mín)警苦练基本功，努力提高禁毒民(mín)警的禁毒执法能(néng)力和禁毒管理(lǐ)水平。國(guó)家禁毒办与國(guó)家邮政局分(fēn)别在云南昆明和广东东莞举办了两期寄递渠道查毒培训班。黑龙江省举行了全省禁毒业務(wù)知识竞赛，四川省全年共举办了6次专门培训，江苏建立侦查人才选拔、培养和激励机制，有(yǒu)4名同志(zhì)通过评审成為(wèi)首批禁毒侦查行家，广东省建立了禁毒业務(wù)培训师资库。

　　在科(kē)技部的大力支持下，公安部和國(guó)家禁毒委员会办公室启动了“十一五”國(guó)家科(kē)技支撑计划“遏制毒品违法犯罪关键技术研究”项目。本项目共设8个课题，分(fēn)别由中國(guó)科(kē)學(xué)院、北京大學(xué)等院校、公安部部属科(kē)研院所及省级公安机关科(kē)研技术机构承担研究任務(wù)，各地禁毒部门在标本和样品采集及数据收集等方面给予课题研究大力支持和保障，该项目研究成果将為(wèi)全面监测毒情、掌握禁毒情报信息、科(kē)學(xué)评估禁毒行动的实际效果和禁毒法规的实施提供技术支持。

　　加大禁毒保障水平，基层基础工作进一步夯实

　　國(guó)家禁毒委员会办公室完成了核拨2007年补助地方禁毒专款工作，积极争取2008年度和今后一个时期补助地方禁毒专款、补助地方基础设施建设经费和公安部禁毒情报技术中心有(yǒu)关经费。完成了2007年禁毒装备政府采購(gòu)任務(wù)，為(wèi)边境6省區(qū)堵源截流工作装备了查缉设备。完成了公安部禁毒情报技术中心选址、可(kě)研报告、机构设置报告以及评审等工作，加快了公安部禁毒情报技术中心建设步伐。

　　附件：
　　2007年全國(guó)禁毒工作十件大事

　　  1、胡锦涛总书记多(duō)次对禁毒工作作出重要批示。2007年1月1日，胡锦涛总书记就戒毒康复场所建设工作作出重要批示：“要一抓到底，務(wù)求实效。总结经验，以点带面。” 4月、12月，再次就禁毒工作作出批示：“禁毒工作取得明显成绩。但也面临新(xīn)情况、新(xīn)问题。要严厉打击贩毒犯罪的幕后策划者，绝不给贩毒团伙死灰复燃的机会。”“应协调有(yǒu)关部门和地方，加大打击力度，完善监管机制，坚决遏制毒品走私高发态势。”

　　2、周永康主持召开國(guó)家禁毒委员会深化全國(guó)禁毒人民(mín)战争電(diàn)视電(diàn)话会议。2007年6月22日，國(guó)家禁毒委员会召开深化全國(guó)禁毒人民(mín)战争電(diàn)视電(diàn)话会议，贯彻落实6月14日國(guó)家禁毒委员会全體(tǐ)委员会议精神，总结两年多(duō)来禁毒人民(mín)战争取得的成效，分(fēn)析当前禁毒斗争形势，对深化禁毒人民(mín)战争进行部署。中共中央政治局委员、國(guó)務(wù)委员、國(guó)家禁毒委员会主任周永康强调指出，各地區(qū)、各有(yǒu)关部门要深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于禁毒工作的一系列方针、政策，推动禁毒人民(mín)战争不断向纵深发展，巩固、扩大海洛因治理(lǐ)成果，坚决遏制新(xīn)型毒品的蔓延，有(yǒu)效防止易制毒化學(xué)品和麻醉药品、精神药品流入非法渠道，努力实现我國(guó)禁毒斗争形势的持续好转。

　　3、全國(guó)人大通过并颁布《中华人民(mín)共和國(guó)禁毒法》。2007年12月29日，第十届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三十一次会议审议通过了《中华人民(mín)共和國(guó)禁毒法》，并将于2008年6月1日起施行。《中华人民(mín)共和國(guó)禁毒法》共有(yǒu)7章71条，确定了禁毒工作方针、领导體(tǐ)制、工作机制、保障机制，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)际合作的具體(tǐ)措施，创新(xīn)了戒毒工作體(tǐ)制和模式，对于预防和惩治毒品违法犯罪行為(wèi)，保护公民(mín)身心健康、维护社会秩序，促进社会和谐稳定，具有(yǒu)重要意义。

　　4、公安部召开全國(guó)缉毒侦查工作会议。2007年1月25日，公安部在云南省昆明市召开全國(guó)缉毒侦查工作会议，总结近年来缉毒侦查工作经验，分(fēn)析当前毒品犯罪形势，研究部署加强和改进缉毒侦查工作措施。國(guó)家禁毒委员会副主任、公安部副部長(cháng)张新(xīn)枫要求，各级公安机关要进一步突出打击重点，把打击锋芒直指境内外毒枭、制贩毒集团和网络。要进一步加强缉毒专案侦查工作，切实提高破案攻坚能(néng)力。要大力加强情报基础工作，切实提高情报搜集、分(fēn)析研判、交流共享和实战应用(yòng)能(néng)力。要不断提高缉毒侦查办案质量，牢固树立证据意识、诉讼意识和法治意识。要加强缉毒侦查工作机制和制度建设，推进缉毒侦查工作的专业化、规范化。要大力加强缉毒专业队伍建设，努力打造一支政治强、业務(wù)精、作风硬、纪律严的缉毒专业队伍。

　　5、國(guó)家禁毒委员会评选表彰第二届十大民(mín)间禁毒人士。2007年4月至6月，國(guó)家禁毒委员会办公室联合中宣部、公安部、中國(guó)禁毒基金会组织开展了第二届十大民(mín)间禁毒人士评选表彰活动，共有(yǒu)550余万人投下了943万多(duō)张选票。王清泉、孙惠记、叶新(xīn)平、杨妙玲、林文(wén)、孙承佑、贺元英、谈廷辉、阿合麦提·库尔班、金木(mù布10位同志(zhì)当选第二届十大民(mín)间禁毒人士。6月26日，中共中央政治局委员、國(guó)務(wù)委员、國(guó)家禁毒委员会主任周永康亲切会见了第二届十大民(mín)间禁毒人士并进行了座谈。通过评选表彰活动，极大激发了民(mín)间力量参与禁毒工作的信心和热情，有(yǒu)力调动了广大人民(mín)群众参与禁毒斗争的积极性。

　　6、第七届东亚次區(qū)域禁毒谅解备忘录（MOU）签约國(guó)部長(cháng)级会议在北京召开。2007年5月25日，第七届东亚次區(qū)域禁毒谅解备忘录（MOU）签约國(guó)部長(cháng)级会议在北京钓鱼台國(guó)宾馆举行。来自柬埔寨、中國(guó)、老挝、缅甸、泰國(guó)、越南以及联合國(guó)毒品和犯罪问题办公室的代表以及有(yǒu)关國(guó)家和國(guó)际组织的观察员和专家80余人出席了会议。中共中央政治局委员、书记处书记、國(guó)務(wù)委员、國(guó)家禁毒委员会主任周永康出席会议并致辞。会议通过了《2007年MOU北京宣言》、更新(xīn)后的《次區(qū)域行动计划》，决定成立专门工作组对2002年通过的《MOU伙伴关系补充文(wén)件》进行修改。会议充分(fēn)肯定了12年来MOU合作机制在解决本地區(qū)毒品问题方面取得的成果，针对新(xīn)的毒品形势提出了应对措施，对于巩固和发展MOU禁毒合作机制，加大替代发展和减少毒品危害的力度，建立更加密切的打击跨國(guó)毒品犯罪合作机制，发挥了积极作用(yòng)。

　　7、中國(guó)禁毒基金会第一届理(lǐ)事会第一次会议在京召开。11月22日，中國(guó)禁毒基金会第一届理(lǐ)事会第一次会议在北京召开。会议审议通过了基金会理(lǐ)事名单，选举陶驷驹為(wèi)中國(guó)禁毒基金会第一届理(lǐ)事会理(lǐ)事長(cháng)，张世瑷、刘志(zhì)民(mín)、古润金為(wèi)副理(lǐ)事長(cháng)，陈兴友為(wèi)秘书長(cháng)，王晓齐等13人為(wèi)理(lǐ)事，审议通过《中國(guó)禁毒基金会章程》和《中國(guó)禁毒基金会基金募集管理(lǐ)办法》，并举行了现场捐赠仪式。公安部常務(wù)副部長(cháng)白景富, 國(guó)家禁毒委员会副主任、公安部副部長(cháng)张新(xīn)枫接见了与会代表并合影留念。

　　8、公安部禁毒局部署防范和打击“金新(xīn)月”毒品走私渗透工作。针对“金新(xīn)月”地區(qū)毒品向我國(guó)走私渗透加剧的情况，為(wèi)认真贯彻胡锦涛总书记、周永康等中央领导同志(zhì)的重要批示精神，2007年12月6日，公安部禁毒局召开了由北京、上海、浙江、广东、新(xīn)疆等省區(qū)市有(yǒu)关负责人参加的会议，研究、分(fēn)析“金新(xīn)月”毒品向我國(guó)走私、渗透情况，部署进一步加强堵截、打击、管控等工作措施，坚决遏制“金新(xīn)月”毒品对我國(guó)的危害。

　　9、缉毒英雄罗金勇和罗映珍夫妇感人事迹引起强烈社会反响。2005年10月1日，云南省临沧市永德县公安局民(mín)警罗金勇在回家探亲途中，只身勇斗毒贩，身负重伤。罗金勇受伤后，他(tā)的妻子罗映珍时刻陪伴在丈夫身边，600多(duō)天如一日，不离不弃，细心照顾丈夫，并含泪写下了600多(duō)封情书，每天念给丈夫听。他(tā)们坚贞的爱情感动了民(mín)警、感动了医生、感动了社会。2007年6月8日，在公安部和云南省公安厅的努力下，罗金勇抵京到首都医科(kē)大學(xué)北京宣武医院进行康复治疗。公安部、國(guó)家禁毒办领导及北京市公安局、香港警務(wù)处警察公共关系科(kē)及各界群众代表先后到医院看望。公安部政治部和國(guó)家禁毒办还专门派出人员协助工作，為(wèi)其置办生活用(yòng)品，并部署全國(guó)公安机关、禁毒部门认真學(xué)习宣传罗金勇夫妇的先进事迹。新(xīn)华社、人民(mín)日报、中央人民(mín)广播電(diàn)台、中央電(diàn)视台、光明日报、中國(guó)青年报、经济日报等中央主要新(xīn)闻单位和北京日报等首都主要媒體(tǐ)对罗金勇夫妇的事迹进行了集中宣传报道，掀起了全社会向罗金勇夫妇學(xué)习的良好氛围。宣武医院迅速成立了专家组和特护组，為(wèi)罗金勇的康复提供了一流的医疗服務(wù)。目前，罗金勇的运动功能(néng)、躯干功能(néng)、吞咽功能(néng)等正在不断改善，已经可(kě)以简单地“说话”、写字，还能(néng)够举起右手向人们敬礼。罗映珍被评為(wèi)2007年感动中國(guó)人物(wù)。公安部机关和全國(guó)一些地方的公安民(mín)警在感动之余，积极捐款，為(wèi)战友的治疗康复献上了一份爱心。

　　10、公安部禁毒情报技术中心建设全面启动。2004年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院关于转发〈國(guó)家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划〉的通知》要求加强國(guó)家禁毒情报中心、國(guó)家毒品检验鉴定中心的建设。2004年7月，國(guó)家发展和改革委员会决定规划投入5亿元基础设施建设资金，用(yòng)于建设公安部禁毒情报技术中心。2006年12月，中央机构编制委员会同意成立公安部禁毒情报技术中心，并明确了该中心的主要职责。2007年，公安部禁毒局完成了禁毒情报技术中心选址、可(kě)研报告、机构设置报告以及评审等工作，為(wèi)在全面展开公安部禁毒情报技术中心基础设施建设、机构组建、人员招录等工作打下了基础，标志(zhì)着公安部禁毒情报技术中心建设取得重大进展。

　　2007年侦破的10 起重大毒品案件

　　1、我國(guó)公安机关与加拿(ná)大、美國(guó)警方联合侦破黄智勇特大跨國(guó)走私可(kě)卡因案件。2007年1月17日，在公安部禁毒局的统一指挥和协调下，广东省公安机关与加拿(ná)大、美國(guó)警方联合侦破了黄智勇特大跨國(guó)走私可(kě)卡因案，在加拿(ná)大抓获犯罪嫌疑人5名，在我國(guó)广东抓获犯罪嫌疑人6名，在美國(guó)缴获可(kě)卡因25公斤，打掉了一个長(cháng)期从事跨洲际毒品犯罪活动的特大犯罪集团。

　　  2、云南省公安机关破获“2·28”特大贩运冰毒网络案。2007年3月到8月，在公安部禁毒局的指挥、协调下，在广东、辽宁等地公安机关的大力配合下，云南省公安机关经过半年多(duō)侦查经营，成功破获了“2·28”特大跨區(qū)域贩毒专案，摧毁了一个跨16个省區(qū)市的冰毒贩运分(fēn)销网络，抓获犯罪嫌疑人53名，缴获冰毒6.7千克，毒资90.6万元，运毒車(chē)辆4台。

　　  3、云南省公安机关侦破“天网”TW06055专案。2007年4月11日，在公安部禁毒局、云南省公安厅的直接指挥下，云南省昆明市公安局成功侦破了公安部督办的“天网”TW06055特大制造冰毒案件，彻底摧毁一个長(cháng)期在云

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