大力推进戒毒康复场所建设，积极探索禁吸戒毒工作新(xīn)模式

　　各地党委、政府高度重视戒毒康复场所建设，加快了戒毒康复场所的规划和建设。國(guó)家发展和改革委员会2006年下达的公安机关15个试点项目,目前绝大多(duō)数已经开工建设，有(yǒu)的已经开始安置戒毒康复人员。司法部首批确定的8个戒毒康复场所试点项目也都改造完成。2007年，國(guó)家发改委、公安部、司法部制定了《全國(guó)地方戒毒康复场所试点项目建设规划》，并于9月首期下达了全國(guó)23个戒毒康复场所试点建设项目的中央预算内投资计划，公安部和司法部分(fēn)别召开了全國(guó)工作会议，进行动员部署。目前，这23个项目建设进展顺利，云南省昆明市公安局强制戒毒所在中央建设资金到达之前，自筹资金，将民(mín)警的宿舍改造成戒毒康复人员的宿舍，安置300多(duō)名戒毒康复人员。海南省在重点支持三亚市戒毒康复场所建设的同时，要求所有(yǒu)吸毒人员超过千人的县都要因地制宜地建设戒毒康复场所。三亚批准留所康复人员参加医疗保险、工伤保险，享受最低生活补贴，所需资金纳入每年市财政预算；海口制定了鼓励企业事业单位参与戒毒康复工作的优惠政策。各地积极宣传动员戒毒人员主动到戒毒康复场所进行康复。据不完全统计，截至2007年底，全國(guó)建成和部分(fēn)在建的戒毒康复场所累计安置戒毒人员近3000名，已建立以种植、养殖、手工加工等為(wèi)主要康复项目的戒毒康复场所38个，出现了北京天堂河、海南三亚、云南昆明和开遠(yuǎn)、宁夏吴忠等一批典型。一些企业和社会组织通过提供资金、合作生产等方式，积极参与、支持戒毒康复场所的建设与发展。

　　继续加大对吸毒成瘾人员收戒治疗力度切实萎缩毒品消费市场

　　各地公安机关按照國(guó)家禁毒委员会的部署，继续加大对吸毒成瘾人员的收戒治疗力度。2007年，全國(guó)共强制戒毒26.8万名，劳动教养6.9万名。北京从9月中旬至年底对全市吸毒人员集中开展了為(wèi)期三个多(duō)月的“收治收戒”统一行动。甘肃省共强制戒毒4644人，劳教戒毒1046人，全省戒断三年以上人数达到20233名，强制戒毒和戒断三年以上人数同比上升9.71％和3.49％。各地积极采取措施解决强制戒毒人员戒毒期间的生活费用(yòng)和医疗费用(yòng)问题。贵州、浙江温州等地从2007年开始将强制戒毒人员在戒毒期间的生活费和医疗费纳入政府财政预算。云南省组织戒毒人员参加康复劳动，以补贴其戒毒期间的医疗和生活费用(yòng)。各地强制戒毒所还按照“一级强制戒毒所都要依托现有(yǒu)条件，开辟康复區(qū)域，组织戒毒人员开展康复劳动”的要求，将强制戒毒所组织开展康复活动的情况纳入年度考核指标，积极探索符合本地特色的康复途径。

　　不断扩大社區(qū)药物(wù)维持治疗覆盖面推动降低毒品危害取得新(xīn)进展

　　國(guó)家禁毒办积极会同美沙酮社區(qū)维持治疗工作國(guó)家工作组，就扩大覆盖面、降低门诊收费等问题进行研究，加强检查指导，出台了《社區(qū)药物(wù)维持治疗督导考评工作方案》，重点对云南等省的工作进行了督导评估。各地公安机关积极配合卫生、药监等部门，认真做好社區(qū)药物(wù)维持治疗门诊的设置、受治人员审批和监控等工作，推动维持治疗工作取得了長(cháng)足的发展。截至12月底，全國(guó)社區(qū)药物(wù)维持治疗门诊数量已经达到503个，涉及23个省（區(qū)、市），累计收治吸毒人员9. 8万人，在治5.8万人，在巩固戒毒成果、萎缩毒品消费市场、降低毒品危害方面取得了明显的成效。11月，卫生、公安、药监三部委在江苏无锡市召开了年度工作总结会议和推广交流无锡等地先进经验现场会。12月，國(guó)家禁毒办、公安部禁毒局下发了《关于进一步推进社區(qū)药物(wù)维持治疗工作的通知》，要求已开展维持治疗工作的地區(qū)普遍开展培训工作，并举办了全國(guó)省级公安禁毒部门推进社區(qū)药物(wù)维持治疗工作培训班。据卫生部门最新(xīn)公布的艾滋病疫情显示，截至2007年10月底，累计报告的艾滋病病毒感染者和病人中，注射吸毒传播的占38.5％；在2007年新(xīn)发艾滋病病毒感染者中，经注射吸毒传播占29.4％，已经大大低于经性传播的比例。

　　深化“无毒社區(qū)”创建活动，调动社会资源参与戒毒帮教工作

　　各地深入推进创建无毒社區(qū)工作，四川、云南、辽宁、浙江、湖(hú)北、甘肃等地采取召开现场会、考核评比等形式，继续加大创建无毒社區(qū)工作力度。為(wèi)充分(fēn)发挥妇女组织的优势，國(guó)家禁毒办和全國(guó)妇联联合在福建、湖(hú)南、广西等8省（區(qū)）选择22个毒品问题重点县（市、區(qū)）开展了“创建‘无毒家庭’示范區(qū)”活动。四川举办了“无毒家庭”创建示范点工作培训班，对全省9个示范点所在地區(qū)的禁毒、妇联部门负责同志(zhì)进行了培训。广东省组织开展了“千人戒毒帮教工程”试点工作，在全省范围内选择1000名戒毒人员，每1名戒毒人员建立2-3人的帮教小(xiǎo)组。上海、甘肃、云南昆明、江苏南京等地组建了专职的社工队伍，协助政府开展吸毒人员帮教工作。

　　各地积极探索建立强制戒毒所和社區(qū)帮教的衔接制度。甘肃省在戒毒所与社區(qū)之间建立工作衔接制度，对戒毒出所的本省籍吸毒人员落实管控措施，2007年全省吸毒人员在控率达到88％。云南省昆明市建立了无缝隙管控吸毒人员工作机制，对全市戒毒人员实施社區(qū)矫治，要求开展全程监督和帮助，有(yǒu)效降低复吸率。湖(hú)南省推出了以帮助戒毒出所人员解困、安置就业為(wèi)核心的“黄丝带工程”。海南省三亚市开展对戒毒出所人员“无缝衔接”帮教试点工作。截至2007年底，全國(guó)共有(yǒu)15.8万名戒毒人员接受帮教，其中戒断巩固三年以上的有(yǒu)6.7万名。

　　五、堵源截流战役

　　实现从依托云南“三道防線(xiàn)”开展公开查缉扩展到绝大多(duō)数省區(qū)市开展联动堵截，从遏制毒品大宗入境发展到主动打击以外流贩毒人员為(wèi)主體(tǐ)的分(fēn)散式渗透，从单一的边境一線(xiàn)人力查缉发展為(wèi)立足陆海空邮立體(tǐ)防控體(tǐ)系，基本形成了辐射全國(guó)大部分(fēn)省區(qū)市的整體(tǐ)防控网络。

　　进一步完善以云南為(wèi)重点的查缉“金三角”毒品入境渗透工作机制

　　云南省大力开展“天网4号”查缉行动，组织公安、边防、海关、铁路、交通、民(mín)航、邮政等部门协同作战，进一步完善全警参与，多(duō)警联动，打总體(tǐ)仗、联手仗的缉毒工作机制，加大了边境口岸、机场、車(chē)站和邮政所的公开查缉工作力度。2007年，云南省公安机关通过堵源截流共破获毒品犯罪案件9838起，缴获各类毒品7.09吨；四川、贵州、广西、重庆、甘肃等地公安机关也查获一大批从“金三角”地區(qū)入境毒品。

　　切实加强打击“金新(xīn)月”地區(qū)毒品入境渗透工作

　　按照國(guó)家禁毒办和公安部禁毒局的统一部署，新(xīn)疆、广东、上海、北京等地公安机关在重点机场口岸和边境陆路口岸强化查缉力量，配备查缉设备，加强了堵截“金新(xīn)月”地區(qū)毒品入境渗透的工作力度。四川、贵州、广西、西藏、北京、上海、广东等地公安机关均查获一大批从“金新(xīn)月”地區(qū)入境毒品。进一步加强与巴基斯坦、阿富汗等國(guó)家的情报交流和执法合作，公安部禁毒局会同海关、边防、铁路、民(mín)航等部门指挥协调新(xīn)疆、广东等地公安禁毒部门与阿富汗开展控制下交付行动2次，缴获海洛因5千克，抓获犯罪嫌疑人4名；与巴基斯坦开展实施控制下交付行动2次，缴获海洛因7千克，抓获犯罪嫌疑人6名；与塔吉克斯坦开展控制下交付行动1次，缴获海洛因590克，抓获犯罪嫌疑人3名。10月30日，新(xīn)疆公安机关查破一起利用(yòng)集装箱走私、贩运“金新(xīn)月”毒品案件，从装在集装箱的313块纤维板中查获大麻4848千克、海洛因67.5千克，抓获犯罪嫌疑人4名，这是我國(guó)迄今為(wèi)止查获的最大一起“金新(xīn)月”地區(qū)毒品走私入境案件。先后两次参与由俄罗斯倡导、以堵截“金新(xīn)月”毒品為(wèi)主要内容的“通道—2007”第一阶段和第二阶段國(guó)际禁毒预防行动。

　　切实提高东北方向查缉毒品能(néng)力和水平

　　针对近年来东北方向毒品渗透持续增加的态势，2007年辽宁、吉林、黑龙江积极构建海陆空“三位一體(tǐ)”的整體(tǐ)防控體(tǐ)系，缉毒侦查工作能(néng)力和水平逐步提升。2007年，辽宁省共破获毒品犯罪案件1776起，抓获毒品犯罪嫌疑人1954名，缴获冰毒65.16千克，同比分(fēn)别上升142.6％、76.9％、163.7％；吉林省共破获毒品犯罪刑事案件728起，同比上升109％；抓获毒品犯罪嫌疑人762名，同比上升65％；缴获冰毒63.35千克，是上年的4.1倍；缴获冰毒片219602粒，是上年的2.16倍；缴获鸦片13.35千克，是上年的8.3倍；黑龙江省共破获毒品刑事案件1127起，抓获毒品犯罪嫌疑人1123人。

　　充分(fēn)利用(yòng)查毒设备开展毒品查缉

　　中央投入大量财力物(wù)力，為(wèi)基层一線(xiàn)配备了查缉毒品设备，增加了缉毒工作的科(kē)技含量，强化了查缉手段，初步形成了覆盖主要陆路、海路、航路、邮路的查缉网络，在重点部位形成了“人、机、犬”三位一體(tǐ)的查缉机制，改变了以往单纯依靠人力和经验查毒的状况，显著提高了毒品查缉能(néng)力。公安部重点為(wèi)新(xīn)疆、西藏、四川、广西、贵州、吉林6省區(qū)配备的毒品查缉设备陆续到位，各地发现毒品的能(néng)力明显增强。2007年，新(xīn)疆各级公安禁毒、公安边防、民(mín)航、铁路公安机关和海关缉私部门共查破“金新(xīn)月”走私毒品案件18起，抓获犯罪嫌疑人38名，缴获海洛因67.9千克。

　　多(duō)部门联动，充分(fēn)发挥相关部门 在查缉毒品中的优势

　　各级公安禁毒、边防和铁路、交通、民(mín)航、林业等公安机关、海关缉私、邮政部门密切协作，分(fēn)工负责，积极开展毒品查缉工作，进一步完善了毒品查缉网络，提高了毒品查缉能(néng)力。公安边防部队积极开展堵源截流和专案侦查，全年共破获毒品犯罪案件3192起，抓获犯罪嫌疑人3349名，缴获各类毒品2663.92千克，易制毒化學(xué)品37.32吨。1—10月，云南公安边防总队共破获毒品案件2403起，缴获毒品1608.3千克，分(fēn)别占全省的28.8％和28.7％；1—9月，广东海关查获走私毒品案件119起，抓获犯罪嫌疑人116人，缴获各类毒品246千克，同比分(fēn)别上升48.8％、20.8％和 7.7％。同时，加强了打击利用(yòng)邮递渠道的贩毒活动。北京市建立了民(mín)航、铁路、長(cháng)途客运、物(wù)流、邮政等部门查缉毒品犯罪联动机制和奖励机制，1—10月，共查破运输、走私毒品案件106起，抓获犯罪嫌疑人147人，收缴各类毒品87千克，占同期全市缴获毒品总量的79.15％，是去年同期破获运输、走私毒品案件收缴毒品总量的1.74倍。

　　六、禁毒严打战役
　　2007年，各级公安机关按照全國(guó)缉毒侦查工作会议部署，以打击毒枭和制贩毒集团、网络為(wèi)重点，以开展专案侦查為(wèi)载體(tǐ)，以加强情报工作為(wèi)基础，进一步加大了对毒品犯罪的打击力度。全國(guó)共破获毒品犯罪案件5.6万起，抓获毒品犯罪嫌疑人6.7万名，同比分(fēn)别上升36.8%、36.3%；缴获海洛因4.6吨、下降35.5%，鸦片1.2吨、下降48.9%，冰毒5.8吨、下降3.9%，冰毒片剂762万片、上升86.4%，摇头丸221万粒、上升3.9倍，氯胺酮6吨、上升2.4倍，呈现出破案数和抓捕数显著上升、海洛因缴获量持续下降、新(xīn)型毒品缴获量明显增多(duō)的特点，使國(guó)内海洛因来源持续减少，价格大幅上涨，纯度明显下降。

　　破获一大批重大毒品犯罪案件有(yǒu)力遏制毒品犯罪活动蔓延势头

　　1月25日，公安部在云南昆明召开全國(guó)缉毒侦查工作会议，总结近年来缉毒侦查工作经验，分(fēn)析当前毒品犯罪形势，研究部署加强和改进缉毒侦查工作措施，提出今后一个时期缉毒侦查工作的指导思想、工作重点。全國(guó)公安机关以涉毒目标案件為(wèi)龙头，推动大要案件侦查工作的开展。公安部共挂牌督办216起目标案件，各地破获114起，占52.8％。全國(guó)共打掉贩毒团伙742个，同比增加193个，打掉制毒工厂和窝点104个，同比增加40个。在公安部禁毒局的直接指挥协调下，破获了一大批毒品大要案件，成功打掉一大批制贩毒团伙和网络。云南、广东联合破获的“2·28”特大贩毒案一举摧毁涉及16个省區(qū)市的冰毒贩销网络，抓获毒贩53名；湖(hú)北破获的“7·19”特大贩毒案摧毁贩毒团伙2个，缴获冰毒片剂34.6万粒；广东、浙江两省一举摧毁了以李贤欢為(wèi)首的特大跨省制贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人33名，捣毁毒品合成工场（点）5个，缴获晶體(tǐ)冰毒80.3千克、液态冰毒349千克。北京组织了“雷電(diàn)”、“破冰”、“北风”等专项行动，破获毒品犯罪案件1178起。福建、广西、重庆、上海等地还部署开展了打击零星贩毒专项行动并探索建立打击零包贩毒的長(cháng)效机制。

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