相关调查进行3年 是否自首立功认定分(fēn)歧大 最高检人士详解

　　“两高”发文(wén)遏制职務(wù)犯罪轻刑化背后

　　本报记者 杜萌

　　最高人民(mín)法院和最高人民(mín)检察院《关于办理(lǐ)职務(wù)犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，似乎是横空出世。

　　而事实上，据记者从最高人民(mín)检察院独家获悉的消息，这份“意见”在出台之前，“已经调研多(duō)年”。

　　最高人民(mín)检察院法律政策研究室主任陈國(guó)庆告诉记者，三年前，最高人民(mín)检察院对各地办理(lǐ)职務(wù)犯罪案件的情况进行了周密调查，调查成果在刚刚发布的“意见”中多(duō)有(yǒu)體(tǐ)现。

　　相关重大责任事故背后的渎职犯罪案件数据显示，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6%；“两规”期间交代罪行能(néng)否认定自首，分(fēn)歧很(hěn)大

　　在分(fēn)析人士眼里，“意见”是对职務(wù)犯罪轻刑化问题的“正面交锋”，想不引起轰动都难。坊间更是乐观评价，认為(wèi)这是“贪官的严冬到来的信号”。

　　在“两高”发布“意见”的次日，记者来到了陈國(guó)庆的办公室。

　　获知记者来意后，陈國(guó)庆站起身，从书柜中取出了一本《中华人民(mín)共和國(guó)刑法》，很(hěn)熟练地翻开书页找到刑法第六十七条第一款，用(yòng)手指着给记者念道：“成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。”

　　“刑法这一规定的特定含义是，两个法定要件缺一不可(kě)，必须同时具备。”念完之后，陈國(guó)庆又(yòu)解释道。

　　陈國(guó)庆的强调有(yǒu)着特殊的涵义。最高人民(mín)检察院的专项调研显示，在各地职務(wù)犯罪案件办案实践中，包括自首、立功、如实交代犯罪事实、赃款赃物(wù)追缴等量刑情节的认定和处理(lǐ)，经常出现理(lǐ)解和适用(yòng)法律上的分(fēn)歧。尤其是在被纪检监察机关采取“两规”、“两指”措施期间交代罪行是否认定為(wèi)自首，地方上意见分(fēn)歧很(hěn)大，有(yǒu)的不加區(qū)分(fēn)地将犯罪嫌疑人在纪检监察机关调查期间交代问题的一律认定為(wèi)自首。

　　北京市宣武區(qū)人民(mín)检察院公诉检察官刘丽办理(lǐ)过多(duō)起职務(wù)犯罪案件，她的一个感受是：“职務(wù)犯罪案件多(duō)由纪检部门移送到检察院，办理(lǐ)这类案件，我们在法庭上往往需要请纪检部门出示证据，讲明怎样掌握犯罪線(xiàn)索，犯罪嫌疑人怎样到案和交代涉罪情节。”

　　“每逢职務(wù)犯罪案件庭审，几乎无一例外地要对犯罪嫌疑人是否有(yǒu)自首、立功等情节进行辩论。”刘丽告诉记者，“职務(wù)犯罪嫌疑人的辩护律师往往提出这样的意见，即犯罪嫌疑人在接受纪检部门调查与谈话时，其交代犯罪情节是在司法机关立案前，只要向纪检部门交代了犯罪行為(wèi)，就应该认定是自首。”

　　江苏省常州市武进區(qū)人民(mín)检察院公诉科(kē)副科(kē)長(cháng)秦中新(xīn)在接受记者電(diàn)话采访时也证实，该院办理(lǐ)的从纪检部门移送过来的职務(wù)犯罪案件，缓刑率较高。

　　记者掌握的权威统计资料显示：2006年，全國(guó)检察机关立案侦查的重大责任事故中的渎职犯罪案件的犯罪嫌疑人有(yǒu)629名，已经对370人作出了刑事处理(lǐ)。其中，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决的有(yǒu)249人，其中判处免予刑事处罚131人，占判决总数的52.6%；宣告缓刑107人，占判决总数的43%；判无罪2人，占判决总数的0.8%；判处实刑9人，占判决总数的3.6%；还有(yǒu)113人已由检察机关提起公诉尚未宣判。

　　分(fēn)析数据可(kě)以看出，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6%。

　　在“两高”联合发布的“意见”中，“职務(wù)犯罪案件轻刑适用(yòng)比例偏高”的现状得到确认。有(yǒu)关负责人认為(wèi)，这一现象的出现包含立法、司法、办案机制、案件特点以及社会等多(duō)方面原因，“自首、立功等量刑情节的认定和运用(yòng)不够规范、严肃，尤其值得注意”。

　　查办渎职侵权犯罪案件“发现难、取证难、处理(lǐ)难、阻力大”的问题依然没有(yǒu)很(hěn)好解决；“两高”发文(wén)也是為(wèi)了避免职務(wù)犯罪嫌疑人在从轻处罚条件上随意找借口

　　据记者了解，在当下，一些國(guó)家机关工作人员和领导干部已经改变了对渎职侵权犯罪案件忽视、容忍、“谅解”的认识。

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