各省、自治區(qū)、直辖市高级人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公安厅(局)，解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部：
　　目前，超期羁押现象在全國(guó)许多(duō)地方没有(yǒu)得到有(yǒu)效遏制，“前清后超”、“边清边超”、“押而不决”等现象仍然不断发生，人民(mín)群众反映强烈。各级人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关要坚持以“三个代表”重要思想為(wèi)指导，坚持司法為(wèi)民(mín)的工作要求，严格执行刑事诉讼法的有(yǒu)关规定，切实提高办理(lǐ)刑事案件的质量和效率，维护人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关的公正形象，坚决纠正和预防超期羁押现象，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。现就有(yǒu)关问题通知如下：

　　一、进一步端正执法思想，牢固树立实體(tǐ)法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关依法进行刑事诉讼，既要惩罚犯罪，维护社会稳定，也要尊重和保障人权，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，是依法惩罚犯罪和依法保障人权的有(yǒu)机统一。任何人，在人民(mín)法院依法判决之前，都不得被确定有(yǒu)罪。在侦查、起诉、审判等各个阶段，必须始终坚持依法进行诉讼，认真遵守刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，坚决克服重实體(tǐ)、轻程序，重打击、轻保障的错误观念，避免因超期羁押而侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益现象的发生。

　　二、严格适用(yòng)刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，严禁随意延長(cháng)羁押期限。犯罪嫌疑人、被告人被羁押的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关在刑事诉讼的不同阶段，要及时办理(lǐ)换押手续。在侦查阶段，要严格遵守拘留、逮捕后的羁押期限的规定；犯罪嫌疑人被逮捕以后，需要延長(cháng)羁押期限的，应当符合刑事诉讼法第 一百二十四条、第 一百二十六条或者第 一百二十七条规定的情形，并应当经过上一级人民(mín)检察院或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)检察院的批准或者决定。在审查逮捕阶段和审查起诉阶段，人民(mín)检察院应当在法定期限内作出决定。在审判阶段，人民(mín)法院要严格遵守刑事诉讼法关于审理(lǐ)期限的规定；需要延長(cháng)一个月审理(lǐ)期限的，应当属于刑事诉讼法第 一百二十六条规定的情形之一，而且应当经过省、自治區(qū)、直辖市高级人民(mín)法院批准或者决定。
　　凡不符合刑事诉讼法关于重新(xīn)计算犯罪嫌疑人、被告人羁押期限规定的，不得重新(xīn)计算羁押期限。严禁滥用(yòng)退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等方式变相超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。

　　三、准确适用(yòng)刑事诉讼法关于取保候审、监视居住的规定。人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关在对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施时，凡符合取保候审、监视居住条件的，应当依法采取取保候审、监视居住。对已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在其法定羁押期限已满时必须立即释放，如侦查、起诉、审判活动尚未完成，需要继续查证、审理(lǐ)的，要依法变更强制措施為(wèi)取保候审或者监视居住，充分(fēn)发挥取保候审、监视居住这两项强制措施的作用(yòng)，做到追究犯罪与保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的统一。

　　四、坚持依法办案，正确适用(yòng)法律，有(yǒu)罪依法追究，无罪坚决放人，人民(mín)法院、人民(mín)检察院和公安机关在刑事诉讼过程中，要分(fēn)工负责，互相配合，互相制约，依法进行，避免超期羁押现象的发生。在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段，凡发现犯罪嫌疑人，被告人不应或者不需要追究刑事责任的，应当依法撤销案件，或者不起诉，或者终止审理(lǐ)，或者宣告无罪。公安机关、人民(mín)检察院要严格执行刑事诉讼法关于拘留、逮捕条件的规定，不符合条件的坚决不拘、不提请批准逮捕或者决定不批准逮捕。人民(mín)检察院对于经过两次补充侦查或者在审判阶段建议补充侦查并经人民(mín)法院决定延期审理(lǐ)的案件，不再退回公安机关；对于经过两次补充侦查，仍然证据不足、不符合起诉条件的案件，要依法作出不起诉的决定。公安机关要依法加强对看守所的管理(lǐ)，及时向办案机关通报超期羁押情况。人民(mín)法院对于人民(mín)检察院提起公诉的案件，经过审理(lǐ)，认為(wèi)证据不足，不能(néng)认定被告人有(yǒu)罪的，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能(néng)成立的无罪判决。第二审人民(mín)法院经过审理(lǐ)，对于事实不清或者证据不足的案件，只能(néng)一次裁定撤销原判、发回原审人民(mín)法院重新(xīn)审判；对于经过查证，只有(yǒu)部分(fēn)犯罪事实清楚、证据充分(fēn)的案件，只就该部分(fēn)罪行进行认定和宣判；对于查证以后，仍然事实不清或者证据不足的案件，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能(néng)成立的无罪判决，不得拖延不决，迟迟不判。

　　五、严格执行超期羁押责任追究制度。超期羁押侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，损害司法公正，对此必须严肃查处，绝不姑息。本通知发布以后，凡违反刑事诉讼法和本通知的规定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有(yǒu)关规定予以行政或者纪律处分(fēn)；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押，情节严重的，对于直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员，依照刑法第 三百九十七条的规定，以玩忽职守罪或者滥用(yòng)职权罪追究刑事责任。
　　
　　六、对于重大、疑难、复杂的案件，涉外案件，新(xīn)类型案件以及危害國(guó)家安全案件涉及的适用(yòng)法律问题，应及时报请全國(guó)人大常委会作出立法解释或者最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院作出司法解释。
　　执行本通知的情况，请及时层报最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院和公安部。

最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、公安部
二〇〇三年十一月十二日